Efter at militæret har taget en muslimsk leder til fange, bliver hele New York mål for blodig terror.
FBI-agenten Anthony Hubbard skal sammen med CIA-agenten Elise Kraft løse opgaven. Men bomberne bliver ved at springe og under ledelse af general Deveraux bliver hele byen erklæret i undtagelsestilstand.
De tre har alle aflagt den samme ed: at støtte og forsvare forfatningen. Kan de stadig stå inde for den aflagte ed?